1 апреля 1993 года
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Сергей Александрович Филатов прокомментировал СМИ результаты работы IX Съезда народных депутатов Российской Федерации.
«ВОПРОС: Президент на съезде неоднократно шел на компромиссы, пытаясь достичь согласия с высшим законодательным органом страны, но, тем не менее, конфронтацию прекратить не удалось. Почему, на Ваш взгляд, это произошло?
С.ФИЛАТОВ: Мне представляется, что единственная причина этого в том, что съезд с самого начала действовал с позиции силы. Опять одна власть пытается показать, что она всесильна. Таким путем никогда не удастся уйти от конфронтации. Подобный отказ даже от попытки поиска согласия, к сожалению, не может способствовать консолидации властей. У меня складывается впечатление, что кто-то стремится развести в разные стороны должностные лица страны. Кому-то выгодно, чтобы они разошлись как можно дальше. Думается, что президент, в свою очередь, по-прежнему будет предпринимать шаги к консолидации.
Здесь, кстати, возникает серьезная проблема. Съезд решал и решил много вопросов, но вопрос о новой Конституции по-прежнему остался открытым - его вновь отложили. А между тем он играет ключевую роль. Когда президент заявил, что необходимо провести опрос о доверии ему, он это сделал не любопытства ради. Речь шла о выражении доверия Борису Ельцину как президенту с учетом новой Конституции.
Совершенно ясно, что опасность создавшейся ситуации с каждым днем возрастает. В Конституцию регулярно пытаются вносить сиюминутные поправки, которые на текущий момент кажутся кому-то удобными или нужными. Кроме того, в статьях этого Основного закона существует масса противоречий. Их, сколько ни старайся, устранить невозможно. А это сейчас коренной вопрос, который мешает стране нормально существовать. Исполнительная власть сегодня находится под прессом и никто не может сказать, что будет с ней завтра. Это, разумеется, не способствует нормализации отношений с законодателями.
Как сейчас правительство может нормально работать, если его уже открыто называют непрофессиональным? В адрес кабинета опять раздаются угрозы и требования переформировать и переподчинить его. Полагаю, что такие заявления не могут способствовать нормальному развитию России.
Вместе с тем, проблему можно решить раз и навсегда принятием новой Конституции с тем, чтобы больше там ничего без необходимости не поправлять.
ВОПРОС: Как Вы расцениваете постановление, которое принял съезд по поводу референдума?
С.ФИЛАТОВ: Съезд утвердил половинчатое решение. Оно является необъективным и направлено против президента, демонстрируя отношение к Борису Ельцину большей части депутатов. Думаю, что эти четыре вопроса подобраны таким образом, чтобы по крайней мере один из них обязательно достиг поставленной депутатами цели. Это позволит им выдвинуть против президента новые упреки и обвинения в несостоятельности его как главы государства.
Еще раз хочу подчеркнуть, что такая позиция извращает предложение, которое внес Ельцин, выступая с обращением к народу. Президенту было важно, чтобы россияне подтвердили одновременно доверие ему и новой Конституции. В этом и заключается глубочайший смысл предложения Бориса Ельцина. Съезд же сделал все, чтобы исказить эту идею, попытаться очернить президента в глазах граждан Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.04.1993: «С.ФИЛАТОВ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ УКАЗ О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ ДОЛЖЕН ОСТАВАТЬСЯ В СИЛЕ И ПОСЛЕ 9-ГО СЪЕЗДА»
0
509


1 апреля 1993 года
Принят закон Российской Федерации о государственной границе.
В соответствии с законом, Государственная граница представляет собой «пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Определено, что «Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению».
Законом также установлены особенности пограничного режима и полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота и иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
(см.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594)
0
521


8 апреля 1993 года
Фонд «Общественное мнение» представил СМИ результаты комплексного опроса, проведенного среди 1092 респондентов в марте 1993 года по взглядам граждан Российской Федерации на возможное государственное устройство страны.
«Многочисленные социологические опросы (…) говорят о том, что россияне в конфликте властей по-прежнему поддерживают президента, несмотря на некоторое падение его рейтинга в самое последнее время. (…) Так, на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы Российская Федерация была президентской республикой?" утвердительно ответили 52 процента опрошенных. 24% не согласны с этим, и ровно столько же не смогли дать ответа.
Конфликт Советов с правительством в России уже однажды имел место - это произошло в 1917 году. Общеизвестно, что разрешился он в пользу Советов, которые с той поры и по сей день осуществляют власть в стране на всех уровнях. Высшим властным органом, согласно Основному закону, является Съезд народных депутатов - порождение Советов, вставшее в оппозицию к президенту Российской Федерации.
О том, что думают о законодательной власти россияне, можно судить по их ответам на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы единственным высшим законодательным органом РФ был двухпалатный парламент?" К сожалению, опрос проводился накануне 9-го Съезда, а не после него. В противном случае результаты могли бы быть более выпуклыми. Тем не менее, наиболее массовым ответом, набравшим 46 процентов голосов респондентов, был ответ "да". Сказали "нет" - 23 процента россиян, а 31% не смогли ответить на этот вопрос.
По мнению политологов, конфликт властей стал возможным из-за несовершенства действующей Конституции страны. Положение не спасают и множество вносимых в нее в последнее время поправок. За принятие нового Основного закона решительно выступает президент. Необходимость этого не оспаривается и многими сторонниками оппозиции. Сложность, однако, заключается в том, что существуют значительные расхождения во мнениях при определении органа, который призван принять новую Конституцию. Как относятся к проблеме рядовые россияне?
Большинство респондентов - 63 процента - утвердительно ответили на вопрос "Согласны ли Вы, что новая Конституция Российской Федерации должна быть принята Конституционным собранием, представляющим многонациональный народ Российской Федерации? Не согласились с этим 14 процентов опрошенных, а у 23% не нашлось ответа.
В комплекс этого анкетирования входил и вопрос не имеющий, на первый взгляд, отношения к государственному устройству страны - о праве частной собственности на землю. Применительно к России, однако, обе проблемы очень близки. Так, многие эксперты считают, что именно отсутствие права владения землей привело РФ и весь бывший Советский Союз к кризисной ситуации.
На вопрос "Согласны ли Вы с тем, что каждый гражданин России вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей в качестве собственника?" положительно ответило почти три четверти россиян - 72 процента. Лишь 17 процентов не согласны с этим, а 11% не смогли ответить».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 8.04.1993: «КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ?»
0
349


14 апреля 1993 года
На брифинге в Кремле Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин впервые сообщил СМИ, что по его поручению создан проект новой Конституции Российской Федерации.
Б.Н. Ельцин, в частности, сообщил, что «что после отказа [IX] съезда [народных депутатов] вынести на референдум им же (съездом) одобренный проект новой Конституции России решил собрать лучшие юридические силы России для выработки новой Конституции».
Президент Российской Федерации перечислил особенности проекта новой Конституции. «Первая, - по его словам, - заключается в том, что в нем четче, в соответствии с международными стандартами, определены права и свободы граждан. Наряду с личными правами зафиксировано также право на экономическую свободу и право собственности как граждан, так и их объединений.
Вторая особенность проекта новой Конституции, - отметил президент страны, - в том, что Россия становится полнокровной федеративной республикой с соответствующими правами для всех субъектов.
Верхней палатой нового парламента предлагается сделать Совет федерации, в которую войдут по одному представителю от каждого из 88 субъектов федерации. Нижняя палата - Государственная дума - будет заниматься законодательной работой. Таким образом права и полномочия нового парламента четко разделены, подчеркнул Б.Н. Ельцин.
Четвертая особенность в том, что новая Конституция провозглашает стабильную, твердую, действенную государственную власть. Более четко в ней определено самостоятельное значение правительства, независимого правосудия, которое способно противостоять произволу власти. По проекту, в России вводятся три вида судов: Конституционный, Верховный и Арбитражный. Для единства правосудия предлагается создать высшее судебное присутствие, в котором будут сопредседателями станут председатели всех трех названных видов судов».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.04.1993: «ЕЛЬЦИН ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРОЕКТА НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»
0
381


15 апреля 1993 года
Принят Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».
В законе под статусом столицы Российской Федерации понимается «правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации».
(см.: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I«О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683)
0
943


21 апреля 1993 года
Принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума».
В соответствии с постановлением Конституционного Суда решения по первым двум вопросам считались принятыми, если за них проголосовало большинство от принявших участие в референдуме, а по последним двум вопросам – большинство от общего числа граждан, включенных в списки для голосования.
Примечание: По настоянию Съезда народных депутатов Российской Федерации при подведении итогов Всероссийского референдума была предусмотрена усложненная система подсчета голосов. В соответствии с ней устанавливалось, что по всем четырем вопросам референдума решение будет считаться принятым, если за него проголосует больше половины от общего числа зарегистрированных избирателей. Рядом народных депутатов России это решение было оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации.
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 653)
0
418


25 апреля 1993 года
Прошел Всероссийский референдум, по результатам которого высказались «за»:
-          по вопросу о доверии Президенту России – 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина – 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов Президента Российской Федерации – 49,5% голосовавших или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации – 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме.
Всего в списки для голосования было внесено 107310174 граждан, бюллетеней для голосования было выдано 69222858 гражданам. Таким образом, в референдуме приняли участие 64,5% избирателей.
По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации референдум состоялся, по первым двум вопросам – решения приняты, по третьему и четвертому вопросу – не приняты.
Примечание 1: Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России просил сказать «да» на все четыре вопроса всероссийского референдума. Общероссийское общественное движение «Демократическая Россия» призывала сказать «нет» на третий вопрос – о досрочных выборах Президента Российской Федерации. Именно по этой формуле: «да»-«да»-«нет»-«да» и запомнился референдум.
Примечание 2: Формулировка вопросов референдума не предполагала однозначных правовых последствий, с этой точки зрения он больше напоминал всероссийский опрос населения. Тем не менее, результаты всероссийского референдума становятся для Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина сигналом доверия и поддержки проводимой им, совместно с правительством, социально-экономической политики. С этого момента Б.Н.Ельцин сосредотачивается на вопросах завершения подготовки новой Конституции Российской Федерации и путях преодоления конституционного кризиса власти.
(см., например: Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. 1995. № 10)
0
464


29 апреля 1993 года
На совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин официально представил свой, так называемый «президентский» проект Конституции Российской Федерации, разработанный С.С. Алексеевым и С.М. Шахраем.
Как сообщил Б.Н. Ельцин, в ближайшее время предполагается созвать Конституционное совещание, цель которого, обобщив все предложения, поступившие от субъектов федерации, окончательно доработать проект Конституции Российской Федерации.
0
521


29 апреля 1993 года
Верховным Советом Российской Федерации определен график завершения работ по подготовке проекта новой Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению, в частности, предполагалось:
-          до 20 мая 1993 г. - Конституционной комиссии завершить доработку и согласование с Президентом России проекта основных положений новой Конституции Российской Федерации и направить их на согласование в субъекты Российской Федерации;
-          до 10 июня 1993 г. – Верховным Советам субъектов Российской Федерации рассмотреть проект основных положений новой Конституции и направить в Конституционную комиссию свои замечания и предложения;
-          25 мая 1993 г. – провести парламентские слушания по проекту основных положений новой Конституции с участием представителей субъектов Российской Федерации;
-          до 30 июня 1993 г. – Конституционной комиссии доработать проект Конституции и представить его на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации;
-          до 10 октября 1993 г. Верховному Совету Российской Федерации завершить постатейное рассмотрение проекта новой Конституции;
-          не позднее 15 октября 1993 г. - опубликовать доработанный проект новой Конституции Российской Федерации;
-          17 ноября 1993 г. - созвать Съезд народных депутатов для рассмотрения и принятия новой Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. Ст. 696)
0
428


30 апреля 1993 года
«Президентский проект» Конституции Российской Федерации, разработанный С.С. Алексеевым и С.М. Шахраем, опубликован в газете «Известия».
(см.: Конституция Российской Федерации. Проект С.С. Алексеева, С.М. Шахрая // Известия. 1993, 30 апреля)
0
587





webmaster@prlib.ru