1 декабря 1992 года
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил с докладом на открытии VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Б.Н. Ельцин, в частности, сказал, что «для успешного продвижения реформ России необходимы реформатор-президент, реформаторский Верховный Совет и правительство реформ». Говоря о взаимоотношениях высших органов законодательной и исполнительной власти, глава государства отметил, что он не совсем удовлетворен действиями парламента, который порой отвлекается на слишком незначительные вопросы».
Б.Н. Ельцин заявил, что «столкнуть лбами исполнительную и законодательную власти - мечта политических авантюристов. Допустить, чтобы страну сделали полем боя гражданской войны было бы преступлением»,- подчеркнул президент.
Президент Российской Федерации призвал съезд народных депутатов принять решение о введении в стране стабилизационного периода. По его мнению, это должно стать основной задачей съезда. Во время стабилизационного периода президент предложил решить важнейшие задачи, стоящие в настоящее время перед страной.
«В области политики это - приведение всех ветвей государственной власти в соответствие с Федеративным договором, создание и введение в действие механизма недопущения межнациональных конфликтов, а там где они есть, принять все меры для их ликвидации. Необходимо также принять военную доктрину, закончить работу по установлению государственной границы России, принять Конституцию Российской Федерации. (…) В течение стабилизационного периода необходимо также обратить особое внимание на укрепление безопасности граждан, обуздание коррупции во всех сферах».
Президент Российской Федерации в докладе на съезде народных депутатов выдвинул конкретные предложения с целью более четкого разделения полномочий исполнительной и законодательных властей:
«1. На время стабилизации съезд народных депутатов Российской Федерации должен сосредоточиться с своей законодательной деятельности исключительно на внесении дополнений и изменений в Конституцию Российской Федерации, а все остальные законодательные вопросы должны быть прерогативой Верховного Совета.
2.Правительство должно быть подотчетно президенту и съезду. В период стабилизации, - указал Б.Н. Ельцин, - Верховный Совет будет оспаривать решение правительства как в Конституционном суде, так и у президента. Президент рассматривает такие обращения в 3-дневный срок.
3. Президент принимает и несет ответственность за важнейшие решения с целью экономики в пределах компетенции исполнительной власти.
4. Президент отказывается от продления дополнительных полномочий в сфере законодательного регулирования экономической реформы, если будут приняты предшествующие пункты. Законодательную инициативу президента по вопросам экономической реформы Верховный Совет рассматривает в приоритетном порядке в течение 10 дней. Проекты на рассмотрения выносятся в том виде, в каком они были представлены президентом.
5. На период стабилизации необходимо сохранить, предусмотренный Конституцией, порядок формирования правительства, согласно которому председатель правительства, по представлению президента, утверждаются съездом, а члены правительства по представлению премьер-министра, главные члены правительства президентом. До принятия новой Конституции закон о правительстве необходимо отложить».
Примечание: Верховным Советом Российской Федерации 13 ноября 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации». 28 ноября 1992 года Президент Российской Федерации отказался подписать закон и вернул его в Верховный Совет России. В своем письме Б.Н. Ельцин перечислил основные причины такого решения. В письме, в частности, говорится, что в случае подписания закона «будет легализована и одобрена Президентом Российской Федерации противоправная деятельность Верховного Совета, направленная на подрыв основ конституционного строя России, закрепленных в части второй статьи 1 Конституции (разделение властей)». Кроме того, согласно письму, «подписание закона, прямо противоречащего Конституции России, будет означать признание президентом правомерными попытки Верховного Совета стать над высшим органом государственной власти России - Съездом народных депутатов и конституцией». Б. Н. Ельцин отметил также, что «в случае подписания закона президент лишится реальных полномочий главы исполнительной власти, которую "замкнет на себя" Верховный Совет». (Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.11.1992: «ХАСБУЛАТОВ НАМЕРЕН СОЗВАТЬ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА ВО ВРЕМЯ СЪЕЗДА В СВЯЗИ С ВОЗВРАЩЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЗАКОНА О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ»)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.12.1992: «ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТА ЕЛЬЦИНА НА СЪЕЗДЕ ДЕПУТАТОВ РОССИИ. ПРИЗЫВ К СОТРУДНИЧЕСТВУ ПАРЛАМЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА»
0
525


4 декабря 1992 года
Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г. Румянцев на VII Съезде народных депутатов предложил назначить на 12 июня 1993 года Общероссийский референдум по основам конституционного строя Российской Федерации.
О.Г. Румянцев призвал народных депутатов принять постановление о ходе дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации. Он, в частности, предложил «направить принятый в первом чтении обеими палатами российского парламента первый раздел проекта "Основы конституционного строя" республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам».
О.Г. Румянцев заявил, что «принятие первого раздела [конституции] на референдуме станет гарантом конституционной стабильности в России». Он полагает также, что «после референдума текст Конституции должен быть вынесен на съезд российских депутатов в сентябре 1993 года».
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов, в свою очередь, предложил «более основательно поработать над тем, чтобы положения Федеративного договора были учтены (в проекте конституции) более полно». Он также заявил, что «следующий съезд народных депутатов необходимо провести не в сентябре, а в марте будущего года». По мнению Р.И. Хасбулатова, «откладывать съезд надолго нельзя, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране». Он также предложил «не назначать точную дату референдума а ограничиться указанием года – 1993».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.12.1992: «РУМЯНЦЕВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРОВЕСТИ 12 ИЮНЯ РЕФЕРЕНДУМ ОБ ОСНОВАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В РФ»
0
399


9 декабря 1992 года
VII Съезд народных депутатов Российской Федерации внес изменения в действующую Конституцию Российской Федерации-России.
Ключевой идеей изменений стала попытка усиления позиций Съезда народных депутатов в условиях конституционного кризиса – ситуации двоевластия сложившейся между Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации с одной стороны, и Президентом и Правительством Российской Федерации – с другой стороны. Внесенными изменениями и дополнениями существенно ограничиваются полномочия Президента и Правительства Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации, как постоянно действующий федеральный орган государственной власти, наделялся правами: «принимать Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории страны».
Одновременно Верховный Совет установил для себя право назначать председателя Центрального банка России, давать согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. Президенту Российской Федерации вменялось в обязанность представлять Верховному Совету России предложения о структуре органов исполнительной власти, а само Правительство России снова становится подотчетно не только Президенту, но также Верховному Совету и, одновременно, Съезду народных депутатов Российской Федерации.
Для того, чтобы исключить влияние на парламент так называемого «исполнительного лобби» Верховный Совет запретил совмещение депутатских полномочий с исполнением обязанностей руководителей органов исполнительной власти и их заместителей. Таким образом, к концу 1992 года Верховный Совет фактически восстановил прежнюю советскую «вертикаль власти», снова поставив под свой контроль правительство Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55)
0
496


9 декабря 1992 года
VII Съезд народных депутатов Российской Федерации принял решение о продолжении работы над новым проектом Конституции Российской Федерации.
Приняв к сведению доклад Конституционной комиссии, Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации: «завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале-марте 1993 года и внести его в 1993 году на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, который должен быть специально посвящен вопросу о новой Конституции Российской Федерации».
Доработанный проект предписывалось опубликовать не позднее, чем за месяц до начала работы этого Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Съезд также постановил: «считать важнейшим условием завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации достижение согласия социальных и политических сил в Российской Федерации, участие в доработке проекта Конституции Российской Федерации с учетом в нем содержания Федеративного договора представителей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4062-1 «О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3007)
0
462


10 декабря 1992 года
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации с «Обращением к гражданам России и ко всем избирателям».
Президент России обвинил Съезд и Верховный Совет Российской Федерации: «в торможении экономических реформ и конституционного переустройства страны». Б.Н.Ельцин потребовал назначения Съездом референдума с вопросом: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»
(см.: Обращение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на VII Съезде народных депутатов РФ к гражданам России и ко всем избирателям, 10 декабря 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 декабря. № 266)
0
519


12 декабря 1992 года
Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации».
Это постановление, которое получило также неофициальное название «Соглашение 12 декабря», призывало: «решать все спорные вопросы, возникающие между различными ветвями власти, исключительно правовыми методами и избегать действий, связанных с насилием, конфронтацией и противостоянием в обществе».
Постановлением был назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума, но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, как об этом просил в своем обращении Президент Российской Федерации, а по основным положениям новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Было установлено, что проект основных положений новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации должен быть опубликован не позднее 31 марта 1993 года.
«Соглашением 12 декабря» был также установлен временный мораторий (до проведения референдума) на вступление в силу ряда ранее принятых Съездом поправок в Конституцию Российской Федерации-России. В частности, замораживалось действие пункта 19 Статьи 109 Конституции Российской Федерации-России в части приостановления действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации Верховным Советом Российской Федерации; Статьи 110 - в части предоставления права законодательной инициативы Совету Министров Российской Федерации; части 6 Статьи 121 - в части незамедлительного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Примечание: Включение в Конституцию Российской Федерации-России новой части 6 статьи 121 (так называемой «поправки Плотникова» - по имени координатора фракции «Смена» О.В. Плотникова) должно было стать новым «политическим оружием» Верховного Совета Российской Федерации в конституционном кризисе. Согласно этой поправке полномочия Президента Российской Федерации незамедлительно прекращались в случае, если он использует их «для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3016)
0
465


22 декабря 1992 года
Принят Закон Российской Федерации «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации».
При повторном рассмотрении законопроекта была учтена большая часть поправок, предложенных Президентом Российской Федерации. Было установлено, в частности, что: «Совет Министров - Правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.
Совет Министров Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов государственного управления и обеспечивающим их согласованную деятельность.
… Совет Министров Российской Федерации руководствуется в своей деятельности принципами народовластия, федерализма, разделения властей, законности и гласности.
… Президент Российской Федерации - глава исполнительной власти в Российской Федерации - руководит деятельностью Совета Министров - Правительства Российской Федерации и принимает меры для эффективного осуществления Правительством Российской Федерации своих полномочий».
(см.: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4174-I «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 4 января)
0
609


24 декабря 1992 года
К заседанию Верховного Совета Российской Федерации подготовлен доклад «О конституционной реформе в республиках в составе РФ и обеспечении соответствия их конституций Конституции Российской Федерации».
Краткое содержание доклада в изложении СМИ: «До настоящего времени новые конституции приняты в Татарстане, Саха-Якутии и Чеченской Республике, подготовлены проекты конституций в Башкортостане, Бурятии, Северной Осетии и Туве, завершена подготовка текста конституции в Республике Адыгея.
Во всех представленных проектах, за исключением уже принятых конституций Татарстана и Чечни, юридически признается факт вхождения республики в состав РФ на основе Федеративного договора. Тексты конституций Татарстана и Чечни фиксируют статус самостоятельного субъекта международного права и межгосударственных отношений без каких-либо юридически значимых самоограничений. В большинстве проектов признается институт двойного гражданства. Конституцией Чеченской Республики установлено единое гражданство и гражданство России на территории Чечни не допускается.
Прямое закрепление принципа двуязычия содержится в конституциях Северной Осетии, Татарстана и Башкортостана.
Во всех текстах конституций отсутствуют положения о вхождении республиканской судебной системы в систему Российской Федерации, хотя это предусмотрено и в действующей ныне и в проекте новой конституции России.
В основных законах Чечни и Татарстана прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел подотчетны и ответственны исключительно перед парламентами этих республик и какой-либо координации или иных юридически значимых связей с аналогичными федеральными структурами, вопреки действующему праву, не предусматривается».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 24.12.1992: «ПАРЛАМЕНТ РОССИИ РАССМОТРИТ В ЧЕТВЕРГ ВОПРОС О ПОДГОТОВКЕ КОНСТИТУЦИЙ В РЕСПУБЛИКАХ В СОСТАВЕ РФ»
0
359





webmaster@prlib.ru